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福泉监狱：以“五大体系”破解“制度密码” 推进法治监狱迈上新台阶

来源: 贵州省司法厅 发布时间：2023-12-02 作者：佚名

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，不仅要有系统思维、法治观念和强基导向，而且还应建设完备的制度体系。近年来，贵州省福泉监狱以狠抓监狱内部制度建设为抓手，围绕安全治理、罪犯改造、公正执法、综合保障和队伍建设“五大体系”破解“制度密码”，着力解决监狱制度建设和制度执行中存在的短板弱项。

　　工作事项易于掌握，实现民警入职上手快

　　一看就懂，一学就会，是福泉监狱“五大体系”制度建设的内核所在。工作制度按照篇、章、节、条、款、项、目的结构制定，采用“教科书”式目录编排，分为总则、制度主体内容和附则，从第一条开始到结束，所有条数一贯到底不重复，每个条文都提取关键词进行概括。

　　工作规范由工作规定、工作流程和工作表格组成，所有需流转解决的工作事项都有流程，从发起到结束的全过程指引，并统一表、簿、册或工作范文模板，让民警易上手、会操作。

　　部门岗位职责规定了部门和民警的职责范围，让部门和民警能找准定位，在执行制度中找到应遵从的事项。工作事项清单对工作事项、子项和标准进行浓缩和提炼，一看就懂，简便易行。

　　“一本书就是一个部门的制度体系，涵盖了部门所有业务和流程，在工作标准的指引下，使我很快进入工作角色。”监狱办公室新招录民警张易澄一有时间就会翻看这套书。短短三个月的时间，通过系统学习，如今她对办公室部门职责定位、主要工作事项、具体业务流程和标准已了然于心。

　　涉及工作领域各方面，实现监狱治理全覆盖

　　通过聚焦“五大体系”制度建设，采取一次专题部署、一场全警动员、一套实施方案、一批业务培训、一份问责办法“五个一”的工作举措，组织专业人员评审，以部门制度体系建设为最小单元，根据部门职能、岗位职责和业务覆盖范围，纵向到底、横向到边的梳理归纳，建立健全18册152万字覆盖监狱所有业务的制度体系，推动实现制度优势转化为治理效能，取得了明显成效。

　　形成了一套较完善的制度体系。覆盖监狱各部门的全业务、全流程、全环节，形成一个部门一套制度，各部门制度间相互联系的制度体系。部门制度采用“教科书”式目录编排，每项工作的流转从发起到结束都有全过程指引，实行闭环管理，初步实现工作项目化、项目清单化、清单责任化、单项工作流程化。

　　打造了一套较完善的工作指南。全套制度根据部门工作事项，按照制度内涵、职责要求、工作流程等基本架构梳理编辑，细化到岗，实现了职责明确、方法实用、流程明晰、闭环管理，成为民警岗位工作指南。成效三：打通制度执行“最后一公里”。该制度体系着力解决“连天线”和“接地气”问题，突出“实用、实战、实效”原则。在执行层面解决了做什么、怎么做、谁来做、谁考核、谁监督以及考核结果的应用问题；对部门职能职责有相互交叉重复的予以明确，避免了“都在管”“都不管”的制度弊端，切实提高工作质效。

　　“通过制度建设，将各项工作流程、表格、事项和标准都作了详细规定，对做不好怎么办，由谁来考核、监督执行以及考核结果适用等，形成监狱管理的制度、流程、机制‘铁三角’。”福泉监狱办公室主任张金德表示。

　　立足法治监狱建设目标，实现依法治监全要素

　　据悉，自2017年5月以来，福泉监狱党委提出“1122345”的总体工作思路，着力打造“平安、法治、文化、智慧”四型监狱，树立以“法治”为社会主义核心价值观，坚持实施依法治监方略。为了实现这一目标任务，监狱党委将制度体系建设作为重要举措，从2019年开始，历时2年6个月，最终建立健全完备的“五大体系”制度。

　　“监狱作为国家刑罚执行机关，肩负着惩罚和改造罪犯的神圣使命和职责，法治监狱建设就是要用法治理念、法治模式、法治思维依法管理监狱事务，将法治精神贯穿于监狱管理全过程，‘五大体系’制度建设就是要把监狱各项行为都纳入法治的轨道。”福泉监狱党委书记、监狱长何伟表示。

　　制度体系建设是夯实法治监狱进程中的重要举措，得到了全监民警的一致认可。“通过对刑罚执行制度学习，民警能很快掌握减刑、假释、暂予监外执行的实体和程序条件，熟悉每一个办案环节，有效缩短了办案时间，提高了办案质量。”福泉监狱刑罚执行科科长蔡波谈道。“五大体系”制度是将监狱所有执法和业务工作纳入法治轨道的重要抓手，是推进刑罚执行和监狱管理标准化、规范化、法治化建设的有效举措，对推进法治监狱和“智慧监狱”建设都具有重要意义。

　　据了解，在省监狱局全面推进“智慧监狱”综合业务平台开发试运行期间，由于福泉监狱具有健全完备的制度体系，能更好地将“线下”业务运用到信息化建设“线上”流转，为民警减负，提高工作效率，经过相关处室多方调研，决定将福泉监狱作为全省监狱系统“智慧监狱”综合业务平台开发试运行单位，为全省提供“福泉监狱模式”。